首页大河网讯 营商环境是一个系统性的环境，是指伴随市场主体开展经济、社会活动整个过程的各种周围境况和条件的总称，通常包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等。良好的营商环境是实现经济持续发展的重要基础，其优劣程度直接影响着一个国家或地区经济发展的质量和速度。
面对新形势、新任务、新要求。河南省委、省政府早在2018年8月发布了《河南省优化营商环境三年行动方（2018-2020年）》，提出了要构建河南省营商环境的评价指标体系，开展对营商环境评价；2020年11月28日，河南省十三届人大常委会第二十一次会议审议通过《河南省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，为各类市场主体投资兴业提供保障，为企业发展保驾护航。进一步优化营商环境，建立更加公平的市场环境，助力河南在“十四五”时期更好融入“双循环”新发展格局，对河南省建设现代化经济体系、实现新旧动能转换、推动经济高质量发展，具有十分重要的意义。
根据《中国营商环境指数蓝皮书2021》，河南省营商环境指数得分52.9，全国排名第14，高于当年人均GDP排名（第18位）。河南省各市之间营商环境差距较小。截至2021年底，在公共服务方面，郑州市明显优于省内其他地级市，主要原因是郑州市的高铁及航空运输较为发达，交通便利度高。另外，郑州市的医疗服务质量较其他地级市高，当地每万人医院床位数超过84张，在国内属于前沿水平，有利于为当地居民提供更好的医疗服务；在市场环境方面，河南省内各市之间的差距较小，郑州市排名第1，主要原因是该市人均 GDP较高，经济实力较强，2021年，全市规模以上工业增加值同比增长10.4％，战略性新兴产业占全市工业增加值的比重达到43.4％，高技术制造业占比达到32.7％，累计培育高新技术企业4100家以上，为当地提供了众多就业机会；郑州市实际使用外资总额超过4000万美元，居省内第1，利用外资发展当地经济，为市场环境注入强大活力；在政务环境方面，郑州市更符合新型政商关系要求，政商之间更加透明，2020年12月中共郑州市纪委办公厅印发《关于规范政商交往行为推动构建亲清政商关系的监督检查实施办法》的通知，更加有力地完善了监督机制，更好地构建了新型政商关系，有力推动了当地政商关系的健康发展；在融资环境方面，河南省内各地级市的差距较大，郑州市排名第1，三门峡市排名最末。2021年末河南省金融机构人民币各项贷款余额突破70000亿元，融资的便利度反映出当地良好的融资环境；在普惠创新方面，郑州市在普惠创新方面省内排名第1，主要原因是当地拥有众多的高校，年末单位从业人员数量超过180万，常住人口增速全省最高。高校为当地培养了众多创新人才，众多劳动力则为当地创新事业提供了充足的人力资源。
为了进一步优化河南省营商环境，助理河南经济高质量发展，我们还需要做好以下工作：
一是完善公共服务建设，助力企业高效运营。从医疗保险和水电气方面着手，利用互联网、大数据等技术进一步简化医保、社保参保以及优化水、电、气费等的缴纳流程。
二是加强市场监管，打造“透明”市场环境。从完善“双随机、一公开”监管、持续推进“互联网+监管”、完善各领域监管体系、规范城市管理部门执法行为着手，不断优化市场监管，营造良好的市场环境。
三是优化企业融资服务，增加普惠金融力度。鼓励商业银行运用大数据等技术评估风险，完善商业银行绩效评价，完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准体系，让企业融资更加便利优惠。
四是提升司法效率，营造良好法治环境。实施和落实好《优化营商环境条例》、优化立案和审判工作方式、利用大数据等技术突出智慧法院优势，让企业在健康、公平的法治环境中成长。
五是深化“放管服”改革，优化政务环境。进一步提升政务服务标准化水平、推动更多事项集成办理、推动政务服务“跨省通办”、整合非紧急类政务服务热线，营造良好的政务环境。
六是加快“数字化”发展，完善数字经济营商环境。从建设数字基础设施、完善数字创新环境、营造公平竞争环境、构建数据安全环境、改善政府监管和服务环境等方面着手，加快数字化转型步伐，优化数字经济营商环境。（作者：张晓玲单位：河南财经政法大学）
注：本文系河南省社会科学规划决策咨询项目阶段性成果（项目编号2021JC14）